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    从2018年一号文件看未来的农业、农村和农民

    放大字体  缩小字体 发布日期:2018-02-09 11:40:17    浏览次数:236    评论:0
    导读

    在今年的中央一号文件出来之前,有两件事困扰着我。一件是北京大兴突如其来的大火导致政府无奈之下清退了不少外来人口,我的一位

    在今年的中央一号文件出来之前,有两件事困扰着我。一件是北京大兴突如其来的大火导致政府“无奈之下”清退了不少外来人口,我的一位朋友愤愤不平:就这么突然让这些人走了,走了之后怎么办,地方上要怎么才能消化?而且其他一线城市也开始慢慢清退了,这些人的就业怎么解决?另一件事情,我们老家在之前十几年的时间里,建起了工业园区,引进一大批工厂,解决了大部分农民的就业问题,生活水平也有了显著的提高。但是近两年,由于环保问题、产能过剩,一些工厂突然停工了,失业问题接踵而至,紧接着就是安全问题(小偷小摸又多了起来),生活水平上去容易,但是没有工作,怎么维持。
    过去十年,农民生活水平有了显著的提高,源于城市里的快递、外卖等就业需求,源于当地工业迅速发展,但是当城市需求饱和了,当农村无法承受工业污染了,当工业产能过剩了,农民就业该怎么办?
    还有一件事,前几年的中央一号文件,提倡土地流转,规模化经营,用来降低农业生产成本,从生产上看,是好事。但是那么多农民,怎么办?
    在一号文件出来之前,这几个问题一直困扰着我,中国是农业大国,农民占到三分之二的人口,解决三农问题,没有国外的先进经验可以直接借鉴。但是今年的一号文件,在通读之后,却给了我惊喜和答案。
    乡村振兴,解决三农主要难题
    没有像往年一样,将农村经济发展作为主要内容,今年的一号文件,更像一个计划书,把要解决的问题,分部分列举清楚,也真正把农村+农民+农业整个打包起来了。
    说起三农,我认为,主要解决两个问题,一个是农业生产,一个是农民就业,也就解决了农业的职能和农民该干什么、怎么干的问题。
    首先是农业本身的职能。农业生产,一是确保粮食生产安全,这是根本原则,所以要“全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区”。二是要因地制宜,提供特色、优质农产品,这也是今年一号文件中的亮点,“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。”不再一刀切要求各地区应该怎么发展,而是各地根据自身情况,择优发展,进而提高竞争力,发挥农业本身的职能。
    其次是农民就业,这也是乡村振兴的重点,如果解决不了人的问题,其他都是免谈。城市需求已慢慢达到饱和,而在农村引入工业,显然也不是长久之计,还会带来惨痛的环境、资源消耗等代价。那么,要想长久发展,就要从农业本身发力。一方面是农业生产本身,需要有文化、有干劲的年轻人,“大力培育新型职业农民”,“加强农村专业人才队伍建设”,承担起发展现代农业的大任,“适应生产力发展和市场竞争”。另一方面是“培育乡村发展新动能”,将农业发展的潜能和下游产业链发展起来,创造更多的就业机会。
    种地之外,还有哪些就业机会
    从一号文件中看,除去职业农民,其余的劳动力就要从“培育乡村发展新动能”中寻找就业机会。缩小城乡差距,根本上是从农业本身出发,利用农业的优势,去挣城里人的钱,即“构建农村一二三产业融合发展体系”,“大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链”,实施农产品加工业提升行动,实施电子商务进农村综合示范,实施休闲农业和乡村旅游精品工程。一边通过卖更好的东西赚城里人的钱,一边通过把城里人引回去赚城里人的钱。打破之前农业产业最原始的挣钱途径,放活路子,激发源动力。这样不仅持久发展,也会慢慢形成稳定的分工,让农民更加有获得感和价值感。
    同时,文件中首次提出“培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。”解决劳动力,不再只是依靠城市和工业发展,而更多的是利用农业、农村优势,“拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。”
    将多余的劳动力解放出来,也就有了更多的土地流转,才能真正将规模经营和农业现代化执行起来,提高农业生产效率,农业也就又回到了其职能本身。
    “千年大计,教育先行”
    雄安新区启动的“千年大计,教育先行”,同样适用于三农。中国农业人口众多,解决就业问题尤其困难。虽然有历史原因,要想达到发达国家的发展水平,必须提高农民的文化水平,这样才能平稳过度到其他行业,不断减少农业从业人口,才能慢慢将农民的地位提高,否则当农民依然是很多人的“选择底线”。所以我一直认为,解决三农问题的根本在于教育。
    相对于城镇教育,农村的教育条件要差一些,家庭的教育观念也会相对差一些。今年的一号文件中,也提出要“优先发展农村教育事业”。 “推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。”“使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。”让未来的农村孩子,在择业时,能有更多的选择。同时对于“农村需要的人群纳入特殊教育体系”。把农村孩子培养成各行各业需要的人才,包括农业行业的人才,这样才能逐渐缩小城乡之间的差距,在不就的将来,农民才能真正成为一项职业。
    理清楚了农业生产本身职能和农村“人”的问题,其他金融、环保、法制等问题,也将为这两项全力辅助了。
    未来,农业将有少数职业农民接手,规模化、机械化、科技化发展,提高效率和竞争力,与国际接轨;农民将越来越少,除了职业农民,更多的会走进企业,拥有自己的岗位和职业;越来越多的城里人会走到乡下,享受乡下的自然和惬意;农村会慢慢就地城镇化,城乡差距越来越小,以后的农民将是一个真正的职业!
    人类历史进步的车轮是曲折前进的,农业任重,农村人多,改革不易,道阻且长,乡村振兴,未来可期,共同努力吧!
     
    (文/小编)
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